今年6月，省委办公厅、省政府办公厅联合下发的《关于加快构建新型农业经营体系专项改革方案》，为我省新一轮农村、农业改革拟定改革“路线图”。其中尤其强调了农业社会化服务体系的构建。
作为提供农业社会化服务的重要一员，我省近年来农机专合社数量、作业面积不断增加，已渐成为粮食规模化生产的“主力军”。不过记者通过连日来走访发现，我省的农机专合社服务能力提升仍受到内外多方面因素的影响。
农机合作社，粮食生产担主角
8月，进入水稻抽穗期，一年一度的粮食生产“植保大战”迎来高峰。13日，在广汉市连山镇锦花村，当地惠民农机作业专业合作社机手熊恒宽，开着一辆横宽两米多的植保机在田间喷洒农药。
“现在用大型植保机，作业起来高效多了!”熊恒宽告诉记者，往年进入7、8月要进行植保服务，都是专人背扛药桶到田间手工喷药，今年合作社筹资19.8万元购买了这台大型植保机，其工作效率比之过去大幅提高。
“两人操作机器一天，能够给约250亩地喷药。”熊恒宽介绍说，如果是采用传统的人工喷药方式，两人一天最多只能服务30亩左右的田地。新方式既提高了作业效率又节约了人力，也让惠民农机专合社的全程机械化服务落到实处，而今该合作社通过 “全托”+“半托”相结合的服务模式，已将全程机械化作业面积提升至了1.2万余亩。
“目前随着我省粮食适度规模化经营的深入推进，农业机械化水平不断提高，农机合作社发挥的作用也越来越大。”省农业厅农机化处副处长周杉说，作为新型农业经营主体之一，我省的农机合作社的服务范围已由过去单一的机耕机收向全程化拓展，并创新推行了合作式、订单式、托管式等服务模式。省农业厅数据显示，今年“双抢”期间，全省参与服务的农机合作社920多个，服务农户115万户，作业服务面积380余万亩，分别较去年同期增长31%、15%和9%。
从2007年的全省农机合作社仅50个，到而今的近千个。我省的农机专业合作社发展进入了转型升级期，越来越多的农机专合社开始成为了推广农机服务和适度规模化种粮的“双主体”，然而在谋求自身发展和提升服务水平的过程中，他们所面临的一些源于自身和外界的制约，成为困扰其发展的“瓶颈”问题。
内外因结合，发展面临多重瓶颈
按照我省的规划，到2020年，我省要形成主体多元化、服务专业化、运营市场化的农机社会化服务格局。但当下，一些问题不容小觑。
用地之困
农机缺少机库粮食储存困难
“最头疼的问题，是土地批不下来。”一说到土地，惠民农机专合社理事长廖兴华就止不住地摇头，而他所说的，正是当下困扰全省农机专合社发展的一大问题。
因为缺少用地指标，惠民农机专合社的80多台大型农机只能长期“寄宿”在社员家中，而合作社流转的2000多亩土地所收的粮食也没地儿储存。“把机器长期‘晾’在自家的院子里，对于机器的保养可想而知了。”廖兴华说，近一两年合作社的服务面积越来越大，所购置的大型农机也越来越多，购买一台动辄十几万元、几十万元的农机对于合作社是一笔不小的开销，而对于大多数农机而言，其使用时间大多集中在“双抢”等农忙时间，其他时候储存、维修和保养特别重要。
而由于没有专门的机库，现在大多数农机合作社的机器都面临着一个共同的问题就是：晴天晒太阳、雨天被雨淋。另外，随着越来越多的农机合作社成为了推广农机服务和适度规模化种粮的 “双主体”，粮食烘干、储存场地的缺乏也开始困扰其发展。
“这确实是当下制约农机专合社发展的一大问题。”广汉市农业局副局长向世贵告诉记者，近年来为发展农业机械化，广汉市出台了多项利好政策助推农机专合社发展。除了在农机购置补贴发放上对农机专合社倾斜外，还对在项目区成片作业的农机专合社实行补贴，“机插秧补贴50元/亩，油菜机收80元/亩，秸秆还田20元/亩……”利好的政策，进一步助推了广汉当地的农业机械化良性发展，但在破解农机专合社的用地之“困”上，广汉市目前和省内多数地方一样未有破解之道。
人才缺位
年轻人不爱干年老者干不动
而除了用地这一外在条件制约外，人才的缺位也是让不少农机专合社负责人头疼的问题。
“年轻人不爱干，年老者干不动，怎样找得到人，留得住人真的是个问题。”这两年，崇州市耘丰农机专合社负责人尹遥霞屡屡都会在农忙时节遭遇找不到人干活的情况，究其缘由，除了当下农村“空心化”的现状制约外，农机作业极具季节化也是一个重要原因。“按照传统的农业生产流程，总有农忙和农闲的时候，即便我们招到了人，一旦闲下来没什么收入入账，别人自然就会离开选择到其他地方打工。”尹遥霞说。
对此，廖兴华也是深有体会，他们合作社在农忙时能够开出300元/天的薪资，而且天天有活干，可忙过了那几十天，到了农闲季节，一个月最多需要人务工10多天，且开出的薪资只有80元/天。“收入不固定，请人越来越难，今年7、8月间找人工喷农药的话，40元/亩/次，都没得人干了。”廖兴华叹息道。
除了用地、缺人等问题，记者在采访中还听到不少农机专合社负责人共同提到了一些问题，例如，农机合作社因单一主体的信用低、风险高，很难申请到贷款，即使金融部门同意办理也是手续多、抵押难、期限短;还有就是农忙时节，一旦农机作业“打拥堂”，服务区域的田块就会出现缺水、断电，妨碍作业开展的情况。
“今年5月下旬油菜收割的时候，我们合作社也曾因为沟渠灌溉不足等原因，耽误了近10天的工期。”尹遥霞说。“希望相关部门能够进一步的优化农田的机械化耕作条件。”不少农机专合社负责人如是说。
内外兼修，方能得到长足发展
“从当前农机专合社面临的这些问题来看，其需要‘内外兼修’，方能破解瓶颈，长足发展。”省社科院副院长郭小鸣表示，培育和发展新型农业经营主体，必须推进农业社会化服务，而其中的农机社会化服务是解决农业生产中“谁来种、种什么、怎么种”重大问题的实现途径。
外部给力
制定相关政策搭建发展平台
“就外在来讲，需要政府从政策层面，为农机专合社等新型农业经营主体搭建发展平台。”郭小鸣说，当下我省农机专合社普遍遇到的用地难题，其主要是基于相关国土方面的政策，出于对基本农田的保护，禁止农机专合社将农田进行硬化。而为了促进农业机械化发展，我省一些地方在缓解农机专合社用地难方面，已经做了一些积极的探索，例如崇州市通过建立标准化的基层农业综合服务站，为当地部分农机专合社提供了机械免费机房的藏所。
“但要从根本上解决用地难题，需要政府有关部门，从农业生产的实际需要出发，制定相关的政策，多部门协调，共同来突破这个政策上的‘瓶颈’。”郭小鸣同时表示，农业机械化推广过程中遇到的耕作条件不配套问题，也需要相关部门加以解决。
修炼内功
丰富服务内容稳定薪资水平
而至于缺人等内因问题，郭小鸣认为，农机专合社主要得通过苦修“内功”来应对该问题，“专合社自身要通过服务内容的丰富，薪资的相对稳定来留住人。”
对于这点，耘丰农机专合社已经在做相关的尝试。现年28岁的李丽是崇州市隆兴镇顺江村村民，今年3月她成为了耘丰农机专合社女机手队里的一员，经过了合作社前期的农机课堂培训和现场培训，过去不谙农事的她，已经能够出色地完成机插秧等操作。“现在就在合作社打工，农忙之外也做一些日常的生产管理。”李丽告诉记者，目前她的月收入平均下来大约2000元左右，待明年有了合作社的股份，月均收入可以增加到3000元。
“农机合作社应把培养高素质的现代农机手当作一项主要职能，使以农机手为主的成员成为‘两手’和‘两师。”省农业厅农机化处相关负责人说，所谓“两手”即成为农机手和种田能手，会操作和会种田;“两师”即成为农机师和农艺师。该负责人表示，崇州市耘丰农机专合社将课堂培训和现场培训相结合，建立了女机手队这样的方式很值得推崇。
而对于破除农机服务的季节性限制，耘丰农机专合社也在谋求出路，“我们现在主要就是通过搞全年生产。”尹遥霞介绍说，目前他们合作社除了提供农机服务，还从去年6月开始启动了工场化育秧服务，加之其承包的1000亩农场，均摊下来，可以基本保证合作社中一定数量的务工人员全年无休，“明年我们的工场化育秧面积将扩大到2万亩左右，届时对于用人需求更大。”尹遥霞表示，他们目前也在进一步思考解决之道。
